江苏“1+4+1”模式推动有效治理 实现乡村善治

去年12月，中央农办等6部委确定我省南京市江宁区、无锡市江阴市、徐州市邳州市等7个县（市、区）入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，数量居全国第二。近一年过去了，试点情况如何？放眼全省，乡村治理又有哪些新变化？

“四治融合”，提升乡村治理效能

南通市海门区是全国乡村治理体系建设首批试点单位之一，该区探索推行以基层党建为引领，自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理模式，群众获得感、满意度不断提升。

不久前，由于合同租期已到，悦来镇万忠村部分村民想收回原本出租的土地，但种植户所种蔬菜还没成熟，不能及时退还土地，双方互不退让。后经当地村民评议团现场评议，双方达成一致意见，村民同意种植户续种半年，等蔬菜收获后再收回土地，避免了种植户的损失。

悦来镇是海门区面积最大、人口最多的中心镇，目前已在39个村居建立矛盾纠纷评议团，推动民事民议、民事民办、民事民管，形成“悦月评”品牌。经村民代表大会确认通过，一些老党员、老干部、人大代表、政协委员、乡贤能人等被聘为村居评议团成员，前三季度开展公开评议39场。

疫情防控期间，海门区近两万名志愿者参与信息排查登记、卡口值守、代买服务等，解决实际问题超15万个。家住海门港新区六甲村的村民党员徐森付常年在外打工，一回家就成为村里的志愿者，疫情期间在多个寒风凛冽的夜晚坚守卡口。

榜样的力量是无穷的，爱心企业家捐资为村民装路灯、邻居帮助重病村民抢收农作物……好人好事层出不穷，引领乡村精神文明新风尚。

海门区委副书记毛炜峰说，该区通过“大数据+网格化＋铁脚板”打造“智治”新模式。今年6月10日，海门区域治理现代化指挥中心启用，实现了“一屏观天下、一网管全城”。全区千余名网格员开展日常巡查、知识宣讲、矛盾调解、安全排查等，在该区指挥中心和11个镇级指挥中心的指挥调度下，累计流转办理社会治安、城市管理、民生服务等各类事件29.9万余件，办结率达99.9%。

优化环境，创新生态空间治理

南京市江宁区在全域推进人居环境整治，硬件设施投入超100亿元，去年被评为“全国村庄清洁行动先进区县”。今年该区通过与第三方合作，选取秣陵街道祖堂社区善南村试点推出“村民·恒星计划”，引导村民共建共治，探索乡村治理可持续发展的江宁模式。

“基于善南村村情民情，我们因地制宜推出了环境叠加、经济驱动、文化滋养、多元合力‘四线联动’机制，通过提升景观建设、打造特产助销渠道等提高村民的参与度和满意度，并通过开展丰富的文化活动、构建党群共建模式，增加村民的归属感、荣誉感，从而推动村民共建自治、参与到村庄清洁行动中来。”江宁区农业农村局局长焦珍山说。

两年前大学毕业后，金玥选择回到家乡成为一名网格员，目前在祖堂社区工作。“两年间，我看到坑坑洼洼的水泥路变成了沥青马路、废弃角落变成优美的村心花园，也见证着越来越多村民加入维护环境、垃圾分类队伍中，助力家乡越来越美。”

江宁区创新实施生态空间治理，农村人居环境整治建设全面推进，已打造黄龙岘等17个中国最美乡村等“国字号”品牌村、徐家院等12个省级特色田园乡村、48个省级水美乡村等典型村。

乡村公共空间治理“邳州探索”被写入今年省委1号、3号文件，在全省推广。邳州市农业农村局副局长单永说，该市一手抓村庄内公共空间治理，一手抓全市范围内“三清”专项行动。“治理村庄内道路及空闲地上乱搭乱建、私植乱种等行为，对村民房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所以及河渠、池塘等进行清理，加强公厕、小广场等公共设施建设，提升村庄美化绿化亮化水平。在全市开展以‘清洁乡村、清理田园、清扫家园’为主要内容的农村人居环境整治专项行动，463个行政村全覆盖、不留死角。”

“1+4+1”，实现“乡村善治”

在实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求中，“治理有效”是重要内容，也是基本保障。全省各地因地制宜，探索接地气的乡村治理机制模式，形成鲜明特色与工作亮点——

宿迁市宿豫区持续深化新型农村社区“一委两站五岗”创新管理模式，强化基层党建和组织基础；江阴市“户户通”平台推行“三务”公开；溧阳市深入培育百姓议事堂、如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂、道德讲堂、心愿树爱心工作站“五堂一站”品牌；东台市积极探索“以基层党建为引领、以自治法治德治智治融合为根基、以强村富民为目标、以农村人居环境根本改善为底色”的乡村治理路径；连云港市赣榆区塔山镇建立健全党组织领导的“一委三会”乡村治理体制机制，促进基层党建与村级治理深度融合；徐州市贾汪区马庄村坚持“两个文明”一起抓……

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