构建与成都东部区域中心城市相适应的治理新格

社区是县域社会治理的基石。社区稳则城市稳，社区兴则城市兴，社区强则城市强。当前简阳，正处于蓄势勃发的发展提速期、加快发展的战略机遇期、城市发展的转型蝶变期、追赶跨越的重要窗口期，城市发展更新日益加速，夯实社区治理基础是构建城市治理新格局的着力点和突破口，大势所趋、势在必行。

市委十五届十三次全会提出建设成都东部区域中心城市的总体目标定位，从空间和时间两个维度上，为提升城市治理能力提出了更高要求。近年来，简阳市始终坚持发展与治理深度融合，走出了一条具有简阳特色的城乡社区发展治理之路，入选2019年全国社会治理创新典范城市。站在历史新起点上，持续深入破解经济高质量发展背后的社会治理问题，是简阳市瞄准社区治理这个小切口和着力点，全面提升社会治理能力，以城市治理新格局谱写城市发展新篇章的时代课题。

旗帜鲜明地用党建引领城乡社区发展治理

在简城街道政府街社区党群服务中心，记者见到前来办事的群众与服务的干部面对面、心贴心交流，彼此洋溢着和善的微笑，整个过程一派和谐轻松的氛围。

这样的氛围，得益于政府街社区越织越密的党群干群“感情网”。“体现社区治理的温度，最关键是要发挥社区党组织的领导、引领作用。”政府街社区党委书记胡梅说，社区党委坚持深化党建引领城乡社区发展治理，充分发挥党组织核心引领作用，构建以社区党委为核心，在职党员为骨干，社会力量广泛参与的社区共建共治新格局。

在社区治理中，党的领导是具体的，而非抽象的，这不仅要求推动全面从严治党向基层延伸，还需要充分发挥党的建设对社区治理的引领作用。近年来，简阳市建立起市、镇(街道)、村(社区)、小区院落四级党组织上下贯通的党建引领体系，配套构建“1 6 9”制度体系，形成了适应全面统筹的体系制度支撑，为社区治理中充分发挥党建引领作用夯实了制度保障。

走进全市村(社区)党群服务中心，绝大部分通过亲民化改造向市民“敞开大门”，没有了冷冰冰的办事柜台，取而代之的是一对一的开放式工位，给人以咖啡馆一样的休闲温馨感受。群众满意了，社区治理有效了，社区发展的动力更加强劲。简阳的实践一次次证明，通过发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势，使社区党组织始终领导社区建设、引领社区治理，是以党组织的先进性带动社区高质量发展的科学路径。

所谓“党建引领”包括两个层面，一个是深入基层的神经末梢，一个是把控大局的顶层设计。结合城乡社区的不同形态，简阳市在成都市首创《简阳市城乡社区发展治理导则》，并围绕服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧七个维度，制定了《简阳市城乡社区发展治理工作三年行动计划(2019—2021年)》。“构筑‘一核多元’共治体系，是善治简阳提升社会治理能力的重要坐标。”简阳市委社治委有关负责人表示，将继续完善以基层党组织为核心的“五位一体”治理机制，探索建立党组织领导下的自治组织、经济组织、监督组织、社会组织各司其职、各负其责的农村基层治理模式和居委会、业主委员会、物业公司、社会组织多方协作的城市治理机制。

如今，简阳市已经将基层党建贯穿于基层治理的各方面全过程，以党建为引领、以发展为导向、以治理为手段的社区发展治理同频共振新格局正加速形成。

以共建共治共享回应群众对美好生活的向往

“几乎每一个诉求都能得到回应，每一个问题都能得到解决。”家住民和佳苑小区的市民谭先生，对社区发展治理带来的新变化感受很深。民和佳苑是安置小区，小区的管理和治理的堵点多、难题大，一度群众的埋怨深、诉求多。谭先生说，诉求有回应，问题能解决，大家的怨气就消了，小区自然就更加和谐了。

这样的转变，与共建共治共享社区治理新格局的形成密切相关。民和佳苑小区位于射洪坝街道筒车路社区，近年来，该社区以“网格单元”微治理为依托，对居民需求、群众反映的重点难点痛点问题实行台账式管理，通过居民代表询问质询大会、来电来访、调查走访等形式制定解决措施，做到事事有回应、件件有落实，群众的满意度不断攀升。

住宅小区是贴近群众的“最后一百米”，既是城市基层治理的主阵地，也是矛盾问题的集中点。城市的核心是人，城市的要义是事，解决这一问题，必须要注重多元参与，在社区发展中“以事聚人”，在基层治理中“聚人成事”，紧紧依靠人民群众把对美好生活的向往变成美好的现实生活。

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