中等职业教育区域治理问题及改进策略以城市圈

柳燕（1986-），女，湖南第一师范学院教育科学学院讲师，教育学博士，研究方向：教育政策（长沙，）

2017年度全国教育科学规划国家一般项目“普及背景下我国高中教育普职协调发展研究”（BHA），主持人：刘丽群

中等职业教育是我国职业教育的基础，是高中阶段教育的重要组成部分，是促进社会经济发展和劳动就业的重要途径。2017年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出，“统筹职业教育与区域发展布局。加强京津冀、长江经济带城市间协同合作，引导各地结合区域功能、产业特点探索差别化职业教育发展路径”[1]。因此，有必要选择典型案例，从区域治理的角度对中等职业教育发展困境和推进策略进行系统研究，分析中等职业教育区域治理过程中出现的问题，并提出有效的改进对策，进而推进我国中等职业教育的内涵式发展。

一、区域治理是中等职业教育发展的有效路径

一直以来，我国非常重视和鼓励发展中等职业教育，不管是在政策制度、财政拨款还是信息服务、技术指导上都在不断加强支持力度。例如，2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策；2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，要“巩固提高中等职业教育发展水平，各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，落实好职普招生大体相当的要求，鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构”[2]。中等职业教育的发展，不仅为国家和社会输送了大量的技术技能型人才，也为我国推进教育公平和教育民主、缩小区域人力资源存量差距等作出了巨大贡献。

尽管如此，我国中等职业教育发展仍然面临四大难以突破的困境：其一，中等职业教育生源不足；其二，我国区域资源存在的较大差异导致中等职业教育区域发展极不均衡；其三，中等职业教育质量不高；其四，中等职业学校缺乏自主性。显然，中等职业教育发展存在的四大难题，不仅需要资金、技术和政策上的大力支持，更需要改变以往的中等职业教育管理方式，以区域治理理念，推进中等职业教育的区域治理，以有效地解决中等职业教育发展所面临的困境。

第一，中等职业教育区域治理能够打破生源的地域限制。中等职业教育的生源通常都受到地域限制，每所中等职业学校都有既定的招生来源。而中等职业教育区域治理能够打破生源的地域限制，使区域内学生平等享有选择不同城市中等职业教育的权利，从而解决中等职业教育“有生源、缺资源”和“缺生源、有资源”的问题。第二，中等职业教育区域治理能够促进区域内中等职业教育师资的共建共享。通过区域治理，建立区域中等职业教育人才共享机制，不仅能够促进区域内各中等职业学校教师之间共享教育教学资源，也能够促进区域内中等职业教育师资的流动、互派，进而从整体上提升区域中等职业教育的师资力量。第三，中等职业教育区域治理不仅能够促进纵向政府之间、横向政府之间、中等职业学校之间、企业与中等职业学校之间的合作，也能促进职业教育资源在区域内的流动和共享。中等职业教育区域均衡发展不是政府或中等职业学校的单独行动，而是通过区域内政府之间、学校之间、企业与学校之间的互动与合作，促使区域内中等职业教育形成办学合力，促进区域内教育资源的共建共享，以实现强强联合、以强带弱、优势互补、合作共赢的利益共享格局，进而推进中等职业教育区域均衡发展。第四，中等职业教育区域治理不仅鼓励中等职业学校，也允许非政府组织、教师、家长、社区、企业等社会主体参与中等职业教育管理、决策、监督和评价等活动。因此，在中等职业教育区域治理过程中，政府不再是区域中等职业教育的唯一管理主体，也不再是权力的唯一中心，中等职业学校能够享有更多的办学自主权，这有利于其实现特色化发展，进而提高其人才培养质量。

二、中等职业教育区域治理现状及问题——以W城市圈为例

W城市圈也称W“1+8”城市圈，是以W市为中心，由W市及周边100公里范围内的H市、E市、X市、HG市、XN市、XT市、Q市及T市等9个城市组成的区域经济联合体。选择W城市圈作为中等职业教育区域治理研究的范围和调查分析的样本，主要基于以下几点考虑：第一，W城市圈治理属于区域治理的范畴，这与本研究所要探讨的对象相吻合。第二，W城市圈是我国中部地区的一个城市圈，该圈的经济发展水平、中等职业教育发展状况在我国诸多区域中处于中等水平，获得的调查数据具有一定的代表性。第三，根据W城市圈经济社会一体化发展的需要，在该圈大力发展中等职业教育、推行中等职业教育区域治理具有一定的必要性和紧迫性。这与全国区域中等职业教育一体化发展状况具有一定的趋同性。第四，W城市圈是我国教育综合改革实验区之一，该试验区先行先试的突破口在于职业教育。第五，笔者对W城市圈的环境较为熟悉，能够为调查研究提供诸多便利，促使调查研究得以顺利开展。

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