新疆生产建设兵团与新中国区域主义治疆范式

一、引 言

新疆问题是当前中国共产党的执政难题，也是当代国家治理体系和治理能力现代化难以避开的敏感话题，有着不同于内地的最大“异质性”。国内的一些学者认为，新中国在治边问题上主要采用了族际主义模式。例如，周平认为“中华人民共和国成立以来的边疆治理,则主要采取了族际主义的方式”*周平：《中国的边疆治理：族际主义还是区域主义？》，《思想战线》2008年第3期，第25页。；云南大学的王江成则认为，“且把对陆地边疆问题的治理笼统的归结到民族问题的治理中来，既强化了民族问题的界限，又忽视了边疆地区的区域治理”*王江成：《21世纪以来中国的边疆治理研究》，《云南行政学院学报》2016年第1期，第57页。。综合以上两类观点，笔者认为新中国的治疆模式是族际主义和区域主义的并向采用，这一点可从民族区域自治的制度特质上得到有效确证。2005年5月27日，胡锦涛在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上指出：“民族区域自治制度……体现了民族因素与区域因素、政治因素

与经济因素、历史因素与现实因素的统一。”*胡锦涛：《在中央民族工作会议暨国务院第四次民族团结进步表彰大会上的讲话》，《人民日报》2005年5月28日，第01版。也即是说，“区域”向度始终是中国共产党治理民族地区的一个制度特质，在一定程度上起到了“区域主义”的实践范导作用。那么，究竟什么是区域主义的治疆模式呢？

(一)“区域主义”：一个多重向度的理念

恩格斯曾指出：“一切存在的基本形式是空间和时间。”*《马克思思格斯选集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第392页。区域(area)是一个多角度、多层次且相对性极强的概念，一些基本层意也与地区(region)相同。研究视角的不同，决定了区域的界定就有所不同。政治学通常认为，区域是国家管理的行政单元；社会学经常将区域看作是具有共同语言、共同信仰和民族特征等的人类社会聚落；地理学则通常把区域定义为地球表壳的地域单元，如《牛津地理学词典》中所指出的，区域是“指地球表面的任何一个单元，它以自然或人文特征而有别于周围的地区”*[英]梅休：《牛津地理学词典》，上海：上海外语教学出版社，2001年，第354页。，从而强调整个地球由无数区域组成。也即是说，区域体现的一定是地理和地缘的相对差异性，可用俗语中的“一方水土养一方人”或者“十里不同俗”来界定，但前提是区域的存在。并且，这种区域概念，既可以是国际或者周边关系的区域，也可以是一个国家内部的行政区域，从而衍生出基于国家内部的区域主义思路。

区域主义，在国内外的学术话语中，大部分都与国家层面的地缘关系挂钩。这方面的观点所指甚多，例如：其一，区域“是一个多种共同因素塑造出来的有着地缘色彩的国家政治经济概念……是国际体系中现实存在的和正在出现的一种以经济合作和解决共同问题(如市场、发展、安全和生态)为中心的次级国际体系”*庞中英：《地区主义与民族主义》，《欧洲》1999年第2期，第41页。。其二，区域主义不仅有外在性的国家之间的区域关系解读，更有一个国家内部区域的可理解空间。尹枚认为，“区域主义有两个层次，一是在国家之上的层次，一是在国家之下的层次”*尹枚：《区域主义理论与东亚区域主义实践——兼论中国的政策选择》，暨南大学博士学位论文，2003年，第12页。。其三，区域主义“从目前来看主要有经济说、政治说、主观建构说和综合说四种观点”*王在亮：《改革开放以来中国区域合作理论研究》，东北师范大学博士学位论文，2014年，第30页。。王在亮认为，区域主义就是一种“坚持认为区域层次安排是实现国家利益的最有效方法的信仰，体现的是一种对区域秩序的价值追求”*肖欢容：《地区主义理论的历史演进》，中国社会科学院研究生院博士学位论文，2002年，第5页。。其四，舒尔茨所言的区域主义“表示正式的、往往是由国家主导的计划、过程，或者是一组规范、价值、目标、观点，或者是一种国际秩序或社会的类型，它是带有一定目的的政治、经济或安全合作进程”*Schulz M et aI, “Regionalization in a Globalizing World:A Comparative Perspective on Forms”, Actors and Process, New York: Zed Books, 2001, p.5.。在此，无论是国家之下的层次，实现国家利益的最有效方法的信仰和区域秩序的价值追求，还是国家主导的计划、过程，一组规范、价值、目标、观点，或是一种社会类型，显然都带有国家地域内部的政治、经济和安全等方面的合作进程。此外，著名学者汪晖在论述“跨体系社会与区域作为方法”时，指出了“地方的非地方性：稳定与流动的辩证，区域的中心-边缘及其相对化……”*汪晖：《东西之间的“西藏问题”(外二篇)》，北京：生活·读书·新知 三联书店，2014年，第147—188 页等问题。笔者认为，汪晖以区域主义以及区域作为方法的观点，较为成功规避了一个难题——“一旦以族群划分政区，势必形成对这一区域内其他族群的压抑、排挤和驱离”*同上，第96页。，从而比较接近当前比较流行的新区域主义，“新区域主义概念内涵具有相对模糊性、多意性，因而新区域主义概念的弹性度相对较大”*袁政：《新区域主义及其对我国的启示》，《政治学研究》2011年第2期，第104页。，即区域主义的内涵是多维的。所以，区域主义不能仅仅是局限于国际层面以及国家周边关系的认知和理解，在新的历史条件下，区域主义也可以理解为统一国家内部的区域语境。

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