区域政治生态治理研究 ——以重庆为例

2019年4月，习近平亲临重庆考察指导工作并发表重要讲话。他希望重庆“持续营造风清气正的政治生态”，“努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建‘一带一路’中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”[1]。这不仅体现了习近平对重庆战略地位的高度重视、对重庆区域发展的殷切关怀，也体现了他对重庆政治生态的高度关切。

一、区域政治生态治理的意义

(一)区域政治生态治理是党的政治建设的基础

1.区域政治生态是党的政治建设的基础工程

党的政治建设离不开区域政治生态治理，区域政治生态的好坏关系着党的政治建设成效。党的十九大报告提出“把党的政治建设摆在首位”，要求“严肃党内政治生活”，“发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态”[2]25-26。如果把区域政治建设比喻为一条河，政治文化是水源，政治生活是水流，那么政治生态就是受此河流影响的河道、植被、空气等一切环境。区域政治生态治理既要解决源流的问题，也要解决净化河道及修复周边环境等问题，这是一项系统工程。

2.区域政治生态治理成效是检验地方党建的重要标尺

十九届中央第一轮巡视反馈显示，部分省区党内政治生态建设任务依然艰巨。习近平指出，党内政治生态受污染的“根子就在从严治党没有做到位”，有些地方管党治党“没有管到位上，没有严到份上”[3]；“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺”[4]。他要求各级各部门党委“把抓好党建作为最大的政绩”[5]225。区域政治生态治理效果如何，既是检验地方党建成果的标尺，也为推进地方各项事业顺利发展提供保障。

3.区域政治生态治理有利于改善从政环境

一方面，“选人用人是党内政治生活的风向标”[5]142，选什么人就有什么样的干部作风和党风[5]126-127；另一方面，政治生态也直接影响从政环境，“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良”[6]。针对少数地方的塌方式腐败问题，习近平指出，“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义”[5]38。只有纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，才能实现用人与建业的良性互动。

(二)区域政治生态治理是国家治理的重要内容

1.区域政治生态治理是提高国家治理能力的关键环节

党性与人民性的统一，意味着党的建设与国家治理的内在统一。如果没有良好的区域政治生态，不但党的执政能力会大打折扣，国家治理体系和治理能力现代化也难以实现。习近平指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，“只有以提高党的执政能力为重点”，国家治理体系才能更加有效运转[7]。所以，区域政治生态治理是国家治理的必要条件和重要内容，国家治理过程也是区域政治生态优化过程。

2.区域政治生态治理有利于党和国家机构改革的良性互动

“政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映”[8]，区域政治生态直接关系到地方各项改革的进程。党的十九届三中全会召开以来，深化党和国家机构改革取得重大进展，但一些地方仍存在机构设置、权责划分、工作效能等方面的问题。增强区域改革的紧迫感与主动性，关键在于从提高党的执政能力着眼，从区域政治生态治理着手，实现地方治理与国家治理的有效对接。

二、重庆政治生态治理的必要性与可行性

(一)重庆政治生态治理的必要性

1.重庆政治生态一度遭到破坏

重庆政治生态一度出现阴霾，其共性是当事人政治变质、经济贪婪、生活腐化，严重“污染了重庆的政治生态”[8]，导致重庆一些改革方向出现了偏差，有些领域改革落在了全国后面[9]。因此，加强政治生态治理，纠正改革偏差，既是重庆极其重要而紧迫的政治任务，也是重庆改革发展不可回避的现实问题。

2.区域发展不平衡要求重庆强化政治生态治理

重庆地处中国内陆西南部，下辖38个区县，总面积是京津沪之和的两倍多；区域内发展不平衡，乡村人居环境发展水平总体呈西高东低特征[10]，“集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，协调发展任务繁重”[11]。强化政治生态治理是重庆贯彻新发展理念、确保实现“带头开放、带动开放”的政治前提。

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