安徽省淮北市采煤沉陷区综合治理助推“矿山城

淮北市是一座典型的煤炭资源型城市，2009年被列为第二批资源枯竭城市，2017年被纳入国家首批采煤沉陷区综合治理工程试点。党的十八大以来，淮北市深入实践\"绿水青山就是金山银山\"理念，立足\"中国碳谷·绿金淮北\"发展定位，以采煤沉陷区综合治理为突破口，探索形成\"深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲\"\"稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树\"的治理模式，成功将昔日煤灰蔽日的\"矿山城市\"打造成山水在城中、城在山水中的\"公园城市\"，获评中华环境优秀奖、全国文明城市和国家森林城市，走出了一条可持续发展的转型之路。

一是做精\"保护水\"的文章，破解沉陷深浅不一的治理难题。\"浅造田\"：把复垦耕地放在首位，对沉陷深度在0.5米以内的浅层区域，\"推高填低\"、平整土地，增加有效耕地面积，约8万亩沉陷土地重新变成沃土良田。\"深改湖\"：对沉陷程度较深的区域深挖造湖，建设绿金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等生态公园，全市湿地保护率达39.1%，彰显出\"一带双城三青山、六湖九河十八湾\"的特色城市风貌。\"不深不浅种藕莲\"：对沉陷深度在0.5-2米以内的区域，采用\"挖深填浅\"的方法，挖塘发展种养业，约3.4万亩沉陷废弃地变成\"聚宝盆\"。

淮北市采煤沉陷区综合治理前后对比图（一）

二是做足\"利用地\"的文章，破解稳沉时间不一的用地难题。\"稳建厂\"：对已稳沉区域，利用粉煤灰、煤矸石等废弃物充填造地，建成近10平方公里的市高新区，入驻企业60余家，保障城市建设和发展土地需求。\"沉修路\"：对可能出现采煤沉陷的区域采取柔性路面设计，修建过渡路面并及时养护维修；对出现沉陷的桥涵，采用整体构造物设计来减缓沉陷，目前已修复路网41公里，确保路网畅通。\"半稳半沉栽上树\"：在尚未稳沉的采煤沉陷区域内，采取充填粉煤灰、覆土等技术措施，种植林苗两用林，累计复垦造林5000余亩，建成区绿化覆盖率已达44.4%。

三是做活\"科学治\"的文章，破解沉陷模式复杂的修复难题。利用\"覆岩隔层注浆充填技术\"，在煤矿采空区上建成建筑面积8.4万平方米、21层、高达97米的现代化办公大楼。利用\"超高水材料充填技术\"，对采空区进行填充开采，减少采煤沉陷地近2000亩。利用\"膏体充填技术\"，在不搬迁村庄情况下实现高效安全开采，节约搬迁村庄资金达2.2亿元。

四是做优\"服务人\"的文章，破解不同沉陷区域的安置难题。城市社区型：相山区投资5.7亿元，按城市居民住宅小区标准，新建108栋安置楼房，安置近郊6个沉陷村失地群众1.2万人。依镇建村型：濉溪县投资8.5亿元，新建统一规划新村住宅楼154栋，安置刘桥镇5个行政村1.8万村民。矿村结合型：濉溪县依托矿区基础设施和资源，把五沟镇、临涣镇两镇8个自然庄向矿区搬迁集中，地矿合作迁建新村，安置群众3000余人。中心集聚型：杜集区实行小村并大村，将矿山集办事处778名村民搬进集中规划建设的22幢新居。

淮北市采煤沉陷区综合治理前后对比图（二）

五是做好\"筹措钱\"的文章，破解治理投入较大的保障难题。以财政资金为杠杆的政府主导型。以中央预算内安排的采煤沉陷区综合治理项目资金为支持，带动市级财政投入20多亿元。以社会投资为主体的市场主导型。以绿金湖采煤沉陷区治理项目为例，采用PPP模式吸引社会资本投入22.3亿元，解决资金缺口问题。项目治理后恢复土地2.45万亩，形成面积达1.16万亩、总蓄水库容达3680万立方米的城市中心水库。

淮北市采煤沉陷区综合治理前后对比图（三）