调研 | 党建引领 构建基层社会治理共同体

江苏省南京市建邺区推行“党建五联工作法”，将党员纳入志愿者活动中，并广泛吸收各方力量参与社区服务，把为民宗旨落到实处。图为江心洲街道组织辖区文化志愿者开展防汛巡堤志愿服务活动。

图为江心洲街道为辖区工人开展义诊服务。(南京市建邺区纪委监委供图)

推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。近年来，基层党建引领社会治理日益受到重视，党委领导、政府主导下多元社会主体参与社会治理，日益成为基层社会治理的新趋势。

江苏省南京市建邺区在“村改居”社区建设工作中，面临传统农村社区向城市社区转变、农民向居民转变、熟人社会向陌生人社会转变的问题。对此，建邺区广泛调研，精准剖析社区居民的特定需求，积极调动多种社会资源，构建社区治理共同体，探索出“决策联议、活动联办、资源联用、服务联做、困难联帮”的“党建五联工作法”基层治理新模式，提升基层党建引领社会治理能力，实现基层治理共建共治共享的新局面。

决策联议 落实社会治理民主协商原则

党的十九届四中全会明确提出，民主协商是社会治理体系一项重要构成因素，也是确保社会治理公众参与落到实处的重要制度建设。近年来，民主协商在社区治理中的实践探索逐步深化，各地出现居民议事厅、小区业主协商会、网络对话协商等多种协商形式，在解决社区问题、化解社区矛盾中发挥了重要作用。

南京市与新加坡合作，联合开发“江心洲生态科技岛”。随后，江心洲街道开始全岛1.8万村民的拆迁安置工作。在由原来农村向城市社区转变过程中，村民面临许多新事物新情况。江心洲第一个安置社区洲岛家园的居民习惯了原来农村的生活方式，不适应城市社区的物业管理方式。洲岛家园社区党组织聚焦这个问题，逐渐探索出了一套“决策联议”机制。

“决策联议”机制，就是组织物业公司、居民代表坐下来，充分交流意见，一起联议，共商社区管理的各项制度规矩，形成了“社区服务、物业管理、居民自治”三位一体的基层治理格局。对居民交物业费的问题、社区举办白事的场地问题、晾晒衣服等问题，社区党支部通过“决策联议”，民主协商，充分尊重群众意见，在居民达成了共识的前提下解决社区问题。据了解，2017年至2019年三年中，通过开展“决策联议”，洲岛家园社区中的小区物业费收缴率高达99%，切实体现了“决策联议”这种民主协商形式带来的治理效应。

活动联办 落实社区治理共治原则

党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会化治理水平。社会治理是一个系统治理过程，强调党委领导、政府主导、社会协同、公众参与。

面对社区群众多元化多层次的需求，建邺区在江心洲街道率先试行“活动联办”的理念。社区党组织与区域外有关单位合作，组织居民文体队伍参与社区活动，不断丰富居民文化生活，提升居民生活质量。2018年，通过“活动联办”的方法，江心洲街道主动联系南京艺术学院，把社区作为学院的实习演出基地，定期组织演出交流。同时，借助南京艺术学院的资源，社区组建了老年(青年)旗袍队、民乐队等各类文艺演出队伍，开展丰富多彩的文化活动。居民吴女士开心地说:“去年我还在卖葡萄，今天却在这里享受艺术。”

同时，重视与社会组织合作，发挥社会组织专业优势，弥补社区自身服务力量的不足。建邺区与上海“同一屋檐下”社会组织对接，在洲岛家园社区进行“美丽楼道”项目建设，引导新建社区居民文明行为，提升农民变市民的居民素质，共建共治共享美丽家园。此外，还引进“蒙正公益”、“四月天”等社会组织与各个社区结对，有针对性地实施失地农民适应服务、空巢独居老人托底关爱等服务项目。

“活动联办”有效解决了社区居民多元化的服务需求，有力促进了社区居民之间的交往，对于“村改居”社区由相对“陌生人”社区转变为“熟人”社会发挥了重要作用。

资源联用 落实党组织整合资源原则

随着我国快速工业化、城镇化发展，人口结构异质化和人口流动频繁，基层治理需要党组织有效整合区域内外的资源，发挥基层各类组织协同作用，增强基层党组织的领导力和战斗力。

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