今后我国大气污染治理工作的重点和难点是什么

改革开放以来，我国工业化快速发展，同时，随着城市化进程加快，人民生活水平不断提高，机动车保有量也在快速增长。这几方面发展是一个同时并举的过程，必然引发比较复杂的环境问题。应对我国的大气污染治理在国际上没有直接可以借鉴的经验，因此，需要靠创新举措来解决。这其中，科技创新是重要的一方面。

一是通过实施煤炭总量控制、产业结构调整来加快减排速度。2013年前，我国煤炭消费量在10年间翻了一番。“大气十条”提出在重点区域实施煤炭消费总量控制，全国煤炭消费总量从2013年的42亿吨下降至2016年约38亿吨;煤炭占一次能源消费的比重由67.4%下降至62.0%。可以说，能源结构调整助推了污染减排。在产业结构调整方面，最突出的是钢铁产能。过去几年，我国压减了1亿多吨钢铁过剩产能，2016年就压缩了钢铁过剩产能6000万吨。前不久，在德国召开了一次有关钢铁过剩产能处理的会议，我国为调节钢铁产能，重新安排20.1万钢铁工人就业。这些数据都说明，通过能源结构和产业结构调整解决了环境问题。从某种程度上说，我国改善环境问题的需求促进了能源结构和产业结构调整，用环境来优化产业，促进产业的发展。

二是推进国家减排工程。2005年开始，我国大规模推进减排工程建设。“十一五”时期把二氧化硫列为国家总量控制减排指标，“十二五”时期又把氮氧化物列入减排指标，这就从国家层面推进大量环保设施的建设。到2015年，我国燃煤脱硫机组装机容量占煤电总装机的99%，脱硝机组装机容量占火电总装机的92%，脱硫烧结机面积占烧结机的88%，脱硝水泥熟料产能占总产能的92%，脱硝平板玻璃生产线占总产能的57%。

三是推进燃煤电厂超低排放改造。2015年开始，我国大规模推进煤电机组超低排放改造。改造后，燃煤电厂的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放限值分别比国家排放标准降低83%、50%和67%，达到天然气电厂排放水平。目前，全国50%以上机组完成改造，我国建成了全球最大的清洁高效煤电体系。

四是推进采暖系统煤改清洁能源。发改、能源、环保、住建、财政等多部门共同推动北方地区清洁采暖工作，“宜气则气，宜电则电”，尽可能利用清洁能源。我国的污染物排放，尤其是农村地区的空气污染主要来自燃煤、烧秸秆，这实际是历史延续下来的落后的生活方式造成的。通过改善空气质量、改善历史遗留下来的能源结构，可以使上亿的农村人口生活质量得到改善，促进农村的能源革命。在治理大气污染的过程中，使人民生活水平实现跨越式改善，这是一个历史性的变革。

在这个过程中，可能有人认为困难重重:国家能不能有这么多天然气?煤改气工程在这么短的时间内能不能完成?农村能不能负担得起这个费用?这些问题实际上不能说是阻碍我国农民生活走向变革、走向富裕的障碍。关于用气量的问题，主要是不平衡的问题。比如，解决城市和农村供气平衡的问题，城市供暖可以降低两三度，省出更多天然气支持农村能源改革;解决工业用气和民生用气的平衡问题，工业用气给生活用气让路。煤改气工程以京津冀及周边地区2+26城市为近期工作重点，2017年预计完成400万户，京津冀建成1万平方公里禁煤区。实际上，目前已经完成改造了420万户。

五是建立重污染天气应对技术体系。我国建立了预测预报-决策会商-预警发布-应急响应-跟踪评估-预案修订等全流程的重污染天气应对技术体系，在秋冬季重污染应对中有效降低了污染峰值浓度。今年10月~12月，京津冀地区一共出现了8次重污染过程，每次都提前预报，提前采取行动。这是系统的、国家层面的科学技术支撑，有力提升了重污染应急能力。

六是大气重污染成因与治理联合攻关。我国利用两年半左右时间，集中优秀科研团队，构建立体观测、实验室模拟和数值模拟相结合的综合研究系统，识别京津冀及周边地区秋冬季大气重污染来源和主要成因，回应社会关切，建成综合科学决策支持系统，支撑京津冀及周边地区大气污染防治的科学决策和精准施策。过去，针对电力行业的环保措施比较多，现在对一些非电力行业，如钢铁、水泥、玻璃、化工等行业都要推进污染减排技术创新。当前，我国对大气污染治理的科技支撑力度比任何时候都大。例如，国家自然科学基金设立了一个联合的重大研究计划，提供4亿元研究大气污染成因和对健康的响。“十三五”期间，科技部推出了大气污染防治重点专项，以24.76亿元的巨资推动治理技术、监测、人体健康影响、监管措施等方面的研究。今年还启动了总理基金项目，推动大气重污染的成因与治理的科技攻关。

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