中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治

引 言

2020年新冠肺炎疫情暴发，不仅使东南亚各国公民健康安全与社会稳定受到威胁，也使本地区国际关系经历了严峻考验。原因在于，疫情暴发前，该地区已经面临日益加剧的中美战略竞争及其引发的地区秩序重组，疫情的暴发加剧了这种结构性矛盾的尖锐性，也使各类多边合作更为错综复杂。具体而言，美国自身面对疫情自顾不暇，无法在疫情初期为东南亚提供实质性援助，但是却不放弃在地区层面加大对华遏制的“努力”。外交上，美国渲染“中国病毒”，污名化中国，进而要求东南亚各国对此“选边站”；军事上，美国指责中国趁疫情之机在南海问题上采取“霸凌”行为，借此怂恿相关国家与中国对抗，削弱中国与东南亚的安全互信；在地区合作层面，美国邀请越南、韩国等国参加“美日印澳四边安全对话”(QUAD)，借共商抗疫合作之名，行扩大对华包围之实。9月举行的东亚外长系列会议表明，美国围绕南海问题和澜湄问题发动反华攻势并得到部分东南亚国家的回应，地区安全形势的不稳定性显著加强。

然而，与之形成鲜明对比的是，自疫情暴发以来，中国与东南亚的抗疫合作和经济合作稳步推进，成效显著。为抗击疫情，中国与东南亚国家在第一时间向对方提供物资援助，分享疫情信息，就支持世界卫生组织的领导作用形成共识；在抗疫“新常态”下，中国与东南亚共同推动复工复产，确保地区经济尽快复苏；此外，疫情所引发的粮食安全、社会再贫困化、民族冲突等非传统安全问题也推动了中国与东南亚开展更为广泛的合作。最新统计数据显示，2020年1-8月，中国与东盟贸易总值达到4165.5亿美元，同比增长3.8%。双方克服新冠疫情的影响，实现了经贸合作逆势增长，东盟历史性地成为中国第一大贸易伙伴(1)《1月至8月双边贸易总值达4165.5亿美元 东盟成为中国第一大贸易伙伴》，人民网，

那么，后疫情时代东南亚地区秩序究竟走向何处？新冠疫情是进一步固化了本地区的二元结构，即东南亚在安全上依靠美国，在经济上依靠中国，还是为中国与东南亚的合作带来新机遇，即各方保持抗疫合作的态势并将其延展到更广泛的领域，从而增进政治与安全互信？在地区博弈日趋加大的背景下，面对东南亚对华政策的反复性与不稳定性，中国东南亚政策的总体目标与基本原则是什么？为此，本文以中国与东南亚抗疫合作为案例，总结分析双方合作的主要内容与动因，尤其是中国的东南亚政策的新进展、新特征。本文认为，抗疫合作说明，东南亚仍然是中国外交关系中最稳定、合作最富成效的地区。下一阶段，双方应将公共卫生领域的合作制度化，并乘势推动更为广泛的非传统安全合作与经济合作。同时，新冠疫情也说明，面对各类非传统安全问题，没有国家可以独善其身，地理的邻近性尤其决定地区合作的必然性与优先性，这是一种平等关系上的互利共赢。因此，正如中国所指出的，这种合作不附加任何政治条件，中国不谋求任何地缘政治目标(2)《王毅谈中国抗疫合作：不谋求地缘政治目标，不附加任何政治条件》，2020-05-24，

抗疫后期出现的政治杂音说明，疫情合作并不能完全打消周边国家的对华战略疑虑，一些国家的对华政策仍会发生摇摆，斗争与合作将在本地区长期存在。对此，中国应保持清晰的战略目标与战略定力，一方面继续通过功能性议题的合作，与东南亚共同维护本地区的稳定与发展，这是符合中国长期国家利益的。另一方面，也要充分预估美国的影响力与东南亚地区形势的复杂性，为维护国家核心利益做好准备。

一 中国与东南亚的抗疫合作进程

2020年1月新冠肺炎疫情在中国暴发，很快泰国、新加坡、菲律宾等部分东南亚国家也陆续出现确诊病例，但是直到3月中旬，疫情才在东南亚地区全面暴发。6月份以后，越南、缅甸的疫情出现暂时性反复，印度尼西亚和菲律宾仍保持每日数千例的新增确诊病例，其他东南亚国家的疫情则明显好转并趋于稳定，东盟议程开始转向常态化抗疫与地区经济复苏。如表1所示，截至2020年9月14日，东盟累计确诊病例562，825例，全球占比1.9%；累计死亡病例13，746例，全球占比1.49%；整个地区的病例死亡率为2.4%，低于全球的3.1%。数据表明，相对于其他国家与地区，东南亚较早实现了疫情可控，重点转向复苏地区经济，其抗疫行动较为成功(3)如无特殊说明，本文有关疫情数据均来源于美国约翰·霍普金斯大学的统计数据，参见网页

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