京津冀协同发展进展问题与建议

2019年是京津冀协同发展战略实施五周年。经过五年努力，京津冀协同发展已经进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的阶段。2020年是《京津冀协同发展规划纲要》提出的中期目标实现之年，任务更艰巨、更重要，需要下更大气力推进。本文梳理了京津冀协同发展新进展，归纳了当前仍存在的问题，并提出了一些建议，以期为京津冀协同发展走向纵深提供参考。

一、京津冀协同发展取得积极进展

（一）动力源作用有效发挥

2019年京津冀区域坚持向改革创新要动力，发挥了引领高质量发展的动力源作用。从经济总量看，三地GDP合计亿元，占全国8.5%，第三产业实现增加值亿元，占全国10.6%。从增长速度看，京冀GDP增速都不低于全国平均水平，特别是河北增速亮眼，比全国平均增速高出0.7个百分点。从重点产业看，北京产业高端化趋势明显，规上工业中高技术制造业增加值增长率高于全国平均水平0.5个百分点；天津服务业快速提升，规以服务业中高技术服务业企业营业收入增长19.3%；河北先进制造业迅猛发展，仪器仪表制造业增加值增长达88.7%。

（二）非首都功能有序疏解

北京立足自身定位，稳步推进非首都功能存量疏解，严格控制非首都功能增量。2019年退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷；截至11月不予办理新设立或变更登记业务累计达2.28万件，“散乱污”企业等基本实现动态清零。

随着非首都功能疏解，北京“大城市病”逐渐缓解。人口数量得到控制，2019年末常住人口2153.6万人，比2016年末减少19.3万人，连续三年负增长。资源环境压力下降，2019年城乡建设用地减量30平方公里，单位GDP能耗和水耗分别下降4%和3%。人居环境显著改善，“留白增绿”完成绿化1686公顷，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%。

（三）新“两翼”建设有力推进

北京城市副中心城市框架逐步构建，规划设计导则编制完成，城市绿心实现8000亩绿化造林主体栽植，三大文化设施和综合交通枢纽开工。市级行政中心正式迁入，涉及35个部门、165家单位、1.2万人；通州区与廊坊北三县整合规划编制完成，52个合作项目进展顺利。

河北雄安新区规划建设稳步推进，起步区控规和启动区控详规获批，出台金融、开放等11项配套政策；南拒马河防洪治理工程等67个重点项目开工，中电科、清华大学智能实验室等一批企业和科研机构落户；白洋淀湖心区断面水质提升到Ⅳ类，“千年秀林”新增造林20万亩。

（四）重点领域实现新突破

交通一体化取得成效。铁路方面，京张高铁、京雄城际北京段开通运营，加上前期开行的市郊列车，轨道上的京津冀初步形成。公路方面，京礼高速北京段完工，京津冀三地区域间高速公路断头路全部打通，环首都“半小时通勤圈”逐步扩大，京津保一小时交通圈顺利实现。机场方面，大兴国际机场建成通航，北京进入航空“双枢纽”时代。

生态环境质量显著改善。大气污染方面，三地空气质量有效改善，2019年京冀两地PM2.5年均浓度分别同比下降17.6%和5.8%，为六年来最好水平，天津重污染天数由2013年的49天减少到15天。生态建设方面，三地继续推进各项生态工程，2019年1至11月京津风沙源治理二期造林1.76万亩、封山育林23万亩。

产业升级转移取得进展。转移方面，河北承接非首都功能取得新成效，12家中关村企业进驻雄安中关村科技产业基地，目前雄安新区本级注册登记企业3190家，多数来自北京。升级方面，北京高精尖产业快速发展，燕东集成电路生产线等一批项目落地，发布首批10项重大应用场景和20项央企应用场景。天津战略性新兴产业加快发展，国家新一代人工智能创新发展试验区获批，优势产业提质升级，汽车产量逆势突破120万辆。

三地协同创新加速推进。北京辐射带动作用有效发挥，一批创新成果在京津冀转化应用。2019年1至11月，北京输出津冀技术合同成交额超210亿元，累计超990亿元；中关村企业在津冀设立分支机构累计超8000家。河北协同创新步伐加快，2019年共建省级以上创新平台98家，吸纳北京技术合同成交额200亿元以上。

公共服务共享取得进展。医疗方面，京津冀医学临床检验结果互认项目增至36项，133家河北省内医疗机构与278家京津医院实现检验结果互认。教育方面，北京对口支持雄安新区4所学校全部挂牌。

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