以动态治理推进教育现代化

邓云锋

治理现代化是一个不断提升的历史进程，在这个进程中，“现代化”呈现的是一个不断变化的动态过程，这就要求“治理”要更加科学、更加民主，同时也要更加制度化、规范化和程序化。为此，以动态治理方式推进改革，为教育治理现代化提供了方法论。基于以上认识，青岛以动态治理现代化为深化教育领域综合改革的着力点，加强教育供给侧改革，全面推进依法治教、依法治校，深入推进管办评分离和辩证联动，加快建立现代学校制度，初步构建了新型区域治理格局和政府、学校、社会之间的新型关系。

以“育人为本”的价值取向，推进政府现代化

教育治理现代化进程中，所有的改革均围绕“育人”这个中心，脱离这个中心无疑是无本之木。青岛市教育综合改革顶层设计聚集“育人”这个总目标，以“增内涵、提质量，努力教好每一位学生”“重师德、强师能，努力发展好每一位教师”“扩增量、改存量，努力办好每一所学校”为创新育人模式改革的着力点，促进人才培养的多样化。朝着这个目标，为了高质量实现教育现代化，青岛市在推进区域教育治理现代化过程中，首先把实现政府现代化作为重点，突出与政府密切相关的教育治理理念现代化、教育治理机制现代化和教育治理主体现化代的改革，调整自身的职能范围，构建寻求多方参与的管理格局，向法治化、服务型的现代政府转变，以期更好地适应社会发展和服务公众的需求，实现“教好每一个学生”。

转变自身职能，促进政府现代化。转变政府职能是一项艰巨的系统性工程，这一过程中，政府既是改革者也是被改革对象。政府职能转变是政府在职能和运行机制上的根本转型，一方面需要以创新的思路、改革的办法、革故鼎新的勇力，探索适应经济社会发展需要的政府管理新机制；另一方面要将依法行政作为政府工作的根本准则和基本要求。青岛市把转变政府管理职能作为教育改革的突破口，一是坚持依法行政，建立健全地方教育法规体系，大力强化行政执法职能，来推进政府现代化进程。二是理顺关系、简政放权，从“划船者”转向“掌舵者”，从“运动员”转向“裁判员”，从“全能政府”转向“有限政府”，实现政府由微观管理到宏观管理的转变。三是转变管理方式，运用综合政策工具（如法律、规划、经费、标准、监测、评价、督导）进行引导和监督，并实行问责机制。切实发挥了政府在教育治理中的宏观主导、统筹协调和监督服务作用。

寻求多方参与的现代政府管理新格局。政府现代化是改革成功的关键因素，而改革进入深水区的当下，则强调改革的综合性和系统性设计。教育改革不只是教育部门的职能，需要各政府部门的协同参与及配合。青岛市为了进一步优化体制环境，切实保障教育优先发展，一是成立市政府主要负责人任委员会主任的青岛市教育督导委员会；二是出台了18条促进教育事业优先发展的意见，建立由教育、财政、规划等多部门共同参与的协作机制；三是鼓励多元主体参与办学，积极吸纳社会机构、家庭、社区的加入，使社会的相关方都能参与到教育的改革中来，为实现共同“育人”提供了保障。

构建“管办评”分离且辩证统一的区域教育治理新格局

“管办评”分离是教育体制改革的重点，也是难点，是建设现代学校制度的必然选择，是理顺教育治理结构、推进教育治理体系和治理能力现代化的一项制度安排。青岛市在区域教育治理过程中，把握住了放权、授权、监权之间的关系。在政府放权、社会评价的路径中，将办学的自主权交给学校，大力培育社会评价市场，将评价权交给社会；做好宏观统筹， 引领学校实施内部治理变革，激发学校办学活力，切实提升办学质量和水平，并初步建构了“管办评”分离且辩证统一的治理体系，从而创造了良好的区域制度环境和教育生态，有效促进了青岛市教育公共治理格局的形成和发展。

（一）“管”要放权：重新划分管理权限，由事无巨细微观的“全能管”，向宏观的“有限管”转变

传统政府低效的一个重要原因就是其忙于“划桨”，而忘了“掌舵”，导致教育管办不分、政校不分、社会评价作用不彰显，由此可见，政府应从“全面管”向“有限管”转变。青岛市在简政放权的同时，制定了权力清单，逐渐由“集权”向“分权”转变。

制定行政权力清单。青岛市借鉴了上海自贸区改革的做法，制定了行政权力清单，依法梳理行政审批、行政处罚、评估、奖励项目等管理行为，明确教育行政部门权力事项70项，责任事项7项，服务事项13项，逐一规范办事依据、条件和程序。

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