美军联合行动进入构想解读

今年1月17日，美国国防部发布《联合行动进入构想》(Joint Operational Access Concept，JOAC，简称《构想》)1.0版。① 《构想》在“引言”第1页注释中特别指出，Operational在上下文中指广义的军事行动，而非局限于战争的作战层面。详见 of Defense，Joint Operational Access Concept，Version 1.0，January 17，2012，(Washington，DC:2012)，p.1.基于上述规定，本文将Operational译为“行动”而非“作战”。此外，目前“anti－access”存在两种译法:一种译为“反介入”，另一种译为“反进入”。“介入”意为“插入两者之间干预其事”，参见中国社会科学院语言研究所词典编纂室编:《现代汉语词典》(第5版)，商务印书馆2005年版，第702页。而英文中的“access”一词并无此意。有关“access”的解释详见LONGMAN Dictionary of Contemporary English，(Edinburgh Gate Harlow Essex CM20，2JE England，2003)，p.8.因此，把“anti－access”译为“反介入”，曲解了“access一词”的本意。在美军看来，“antiaccess”并非仅限于阻止美国“插入两者之间干预其事”，而是适用于“阻止美国向某一地区投送并维持战斗力”的任何情况。而且，汉语中“介入”一词在英语中有专门对应词汇intervention，美国国防部每年发布的“中国军力报告”等官方文件及美军高层讲话都经常用intervention表示“介入”之意。基于以上分析，本文把文件标题“Joint Operational Access Concept”译为“联合行动进入构想”，而非“联合作战介入构想”。《构想》以美国国防部1月5日公布的新国防战略《维持美国的全球领导地位:21世纪国防优先任务》为指导，主要解决美军未来面对“反进入/区域拒止”(anti－access/area－denial)威胁时如何实现“行动进入”战略，提出通过“跨域协同”(Cross－Domain Synergy)这一核心理念确保美军行动自由，以及维护美军行动自由所不可或缺的各种能力。

从海湾战争到伊拉克战争，美军在过去几十年间一直保持着自由进入各种行动地域的能力。然而，近年来美军认为随着所谓“反进入/区域拒止”武器和技术的发展，未来对手将采取非对称的“反进入/区域拒止”战略对付美国的传统军事优势，严重威胁到美军的行动自由。如果美军不能畅通无阻地进入行动地域，战斗力就无法得到充分发挥，将难以完成任务。美军参联会主席马丁·登普西(Martin )坦言:“在恰当的时间和恰当的地点获取进入自由正面临前所未有的紧迫挑战……反进入/区域拒止威胁并非新事物，然而却是当前行动环境的最显著特征。”② “Release of the Joint Operational Access Concept(JOAC)”， of Defense，Sustaining Leadership:Priorities for 21st Century Defense，(Washington，DC:2012)，pp.4—5.

《构想》对“行动进入”等重要概念进行阐述，并对当前及未来行动环境和发展趋势进行分析和判断，把“跨域协同”作为应对挑战的核心举措，列举出美军维持行动自由不可或缺的各种能力。

第一，对相关概念进行阐述。《构想》主要着眼于解决美军未来面对敌人武装对抗时如何实现“行动进入”这一重要课题。“行动进入”(operational access)指以能够完成任务的充分行动自由并向行动地域投送军事力量的能力。“行动进入”的意义超出概念本身，服务于美国的各种战略目标，如确保美国海外贸易顺畅进行，通过海外军力部署展示美国管理危机、预防战争的能力以及在战争中打败敌人的决心。“行动进入”是“确保进入”(assured access)的一个重要方面，“确保进入”指通过投送美国国力的诸要素确保美国畅通无阻地使用“全球公域”及其所选择的领土、海域、空域和赛博空间。二者区别在于，“行动进入”通过投送军事力量来实现，而“确保进入”则通过投送美国国力的所有要素实现。《构想》指出，东西两洋将美国与世界其他地区分割开，“行动进入”是美国的永恒需求和主要关切。投送美国军力需要广泛利用国际水域、空域、赛博空间、太空和电磁空间，美国进入上述全球公域并保持行动自由对于维护美国国家利益至关重要。在面对武装对抗的情况下，获得并保持行动进入自由包含两项任务:(1)作战任务，即通过使用战斗力战胜敌人“反进入/区域拒止”能力;(2)后勤任务，即将所需战斗力部署到相关地域并为其提供支援。二者相互依赖，密不可分。

《构想》还对“反进入/区域拒止”概念作了进一步界定。“反进入/区域拒止”概念最初由兰德公司、美国战略与预算评估中心等智库提出，后为美军官方接受，2010年《四年防务评估报告》和2011年《国家军事战略报告》等官方文件均有表述。《构想》在此基础上做出进一步界定:“反进入”指旨在阻止敌对力量进入行动地域的各种行动和能力，通常是指远程的能力;“区域拒止”并非要把敌对势力逐出行动地域，而是限制其在行动地域行动自由的各种行动和能力，通常是指近程的能力。此外，《构想》还提出要在多种情况下保持和扩大行动进入自由需要地面部队进入敌方领土，并进而引出“强行进入”(forcible entry)概念，即在面对武装对抗的情况下把地面部队投送到敌方领土，而随后的陆上行动在范围和持续时间上会有所不同，如从小规模突击到持久战役不等。

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